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為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央金融工作會(huì )議精神，落實(shí)中央一號文件部署，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，助推鄉村全面振興，近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗 加強金融支持鄉村全面振興專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》提出，實(shí)施五大專(zhuān)項行動(dòng)，一是實(shí)施金融保障糧食安全專(zhuān)項行動(dòng)，拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場(chǎng)景，創(chuàng )新高標準農田和設施農業(yè)建設的融資模式，深化種業(yè)振興和農業(yè)科技金融服務(wù)，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。二是實(shí)施鞏固拓展金融幫扶成效專(zhuān)項行動(dòng)，繼續落實(shí)對重點(diǎn)幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區信貸投放力度不減，研究謀劃過(guò)渡期結束后的常態(tài)化金融幫扶機制。扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作。三是實(shí)施金融服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，運用信貸、債券、股權、租賃等融資渠道，拓寬抵質(zhì)押物范圍，盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農民增收致富。積極對接縣域物流配送中心等項目融資需求，挖掘農村地區流通節點(diǎn)數據要素作用，助推供應鏈資金流、商流、物流深度融合，促進(jìn)農村流通高質(zhì)量發(fā)展。四是實(shí)施金融支持鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品，加大農村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設金融支持。強化鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)設施金融保障，支持縣域城鄉融合發(fā)展。五是實(shí)施金融賦能鄉村治理專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新金融支持農文旅融合模式，促進(jìn)金融服務(wù)與弘揚和培育良好家風(fēng)鄉風(fēng)融合。加強農村基礎金融服務(wù)，健全鄉村振興領(lǐng)域數字一體化平臺，整合涉農信息，支持數字鄉村建設。

《通知》強調，發(fā)揮支農支小再貸款、再貼現、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具激勵作用，鼓勵金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債券，支持涉農企業(yè)發(fā)行融資工具，持續加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入。加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策協(xié)同，暢通政銀企融資對接服務(wù)鏈條。各金融機構要持續優(yōu)化服務(wù)機制，實(shí)現資源向縣域傾斜，更好滿(mǎn)足各類(lèi)涉農主體多元化金融需求。

下一步，中國人民銀行將進(jìn)一步加強與金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部等部門(mén)的溝通合作，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，及時(shí)總結金融服務(wù)鄉村振興做法成效，強化統計監測與考核評估，推動(dòng)五大行動(dòng)落實(shí)落細，不斷提升金融服務(wù)能力與水平，助力推進(jìn)鄉村全面振興。

附件：《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗 加強金融支持鄉村全面振興專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

中國人民銀行 金融監管總局 中國證監會(huì ) 財政部 農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉村全面振興專(zhuān)項行動(dòng)的通知

銀發(fā)〔2024〕136號

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央金融工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》部署，錨定建設農業(yè)強國目標，堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，緊扣鄉村全面振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，強化金融要素保障，在加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化中發(fā)揮更大作用，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部決定聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉村全面振興專(zhuān)項行動(dòng)。具體要求如下：

一、實(shí)施金融保障糧食安全專(zhuān)項行動(dòng)

（一）強化糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融支持。拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場(chǎng)景，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)主體和農資企業(yè)多元化金融需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升，助力構建多元化食物供給體系。針對生豬、奶類(lèi)、牛羊肉生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品應急保供、綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍，擴大信貸投放規模。聚焦糧棉油糖膠進(jìn)出口業(yè)務(wù)重點(diǎn)企業(yè)群體，優(yōu)化國際結算、貿易融資等金融服務(wù)，提升跨境投融資便利性，多渠道支持農業(yè)對外合作。

（二）加大高標準農田和設施農業(yè)建設金融支持。圍繞高標準農田和設施農業(yè)建設融資模式創(chuàng )新，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，適當延長(cháng)貸款期限。積極參與高標準農田和設施農業(yè)建設等涉農領(lǐng)域貸款貼息獎補試點(diǎn)工作。創(chuàng )新銀墾合作場(chǎng)景和模式，支持農墾奶源基地、都市設施農業(yè)等設施農業(yè)建設?？茖W(xué)做好鹽堿地綜合利用融資項目的篩選和風(fēng)險評估，明確合格承貸和實(shí)施主體，積極滿(mǎn)足金融需求。

（三）深化種業(yè)振興和農業(yè)科技金融服務(wù)。建立健全種業(yè)基地、種業(yè)陣型企業(yè)清單共享和融資監測機制。積極對接現代種業(yè)提升工程、國家南繁硅谷等重大建設規劃和種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農業(yè)生物育種重大項目、育種聯(lián)合攻關(guān)等重大任務(wù)。創(chuàng )新植物新品種權、種子種畜禽等擔保方式，推出一批針對性強、惠及面廣的信貸產(chǎn)品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資，開(kāi)展投資并購和兼并重組，助力提升自主創(chuàng )新能力。聚焦農機裝備生產(chǎn)、購置和使用需求，盤(pán)活“一大一小”農機具資產(chǎn)，通過(guò)貸款、租賃等方式支持農業(yè)現代化生產(chǎn)。

二、實(shí)施鞏固拓展金融幫扶成效專(zhuān)項行動(dòng)

（四）加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區和脫貧人口的金融支持力度。繼續落實(shí)對重點(diǎn)幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區信貸投放力度不減。為易地扶貧搬遷安置區群眾提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)，積極滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要。優(yōu)化金融聯(lián)農帶農舉措，引導農村企業(yè)、幫扶車(chē)間吸納更多就業(yè)，促進(jìn)低收入人口持續增收。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監測和續貸展期管理。研究謀劃過(guò)渡期結束后的常態(tài)化金融幫扶機制。

（五）扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作。承擔定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融機構要扛牢定點(diǎn)幫扶政治責任，立足幫扶地區優(yōu)勢特點(diǎn)和短板弱項，多形式開(kāi)展消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶等，優(yōu)化幫扶資金管理，做好落地實(shí)效跟蹤，促進(jìn)結對關(guān)系更加緊密。強化與幫扶地區規劃銜接，將金融系統渠道、資金、信息優(yōu)勢與社會(huì )服務(wù)機構的科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢結合，探索推廣“組團式”幫扶。鼓勵把自身發(fā)展戰略與定點(diǎn)幫扶工作充分結合，將定點(diǎn)幫扶“責任田”打造成金融支持鄉村振興“示范田”。

三、實(shí)施金融服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)

（六）促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運用信貸、債券、股權、租賃等多種融資渠道，助力現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系建設。因地制宜打造特色化融資模式，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，打造鄉土特色品牌。積極發(fā)展地方特色農產(chǎn)品保險，鼓勵有條件的地方因地制宜擴大保險服務(wù)覆蓋面。不斷優(yōu)化“保險+期貨”業(yè)務(wù)模式，更好滿(mǎn)足農業(yè)風(fēng)險管理需求。豐富生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)金融服務(wù)場(chǎng)景，打造相匹配的信貸產(chǎn)品體系。

（七）助力盤(pán)活農村資產(chǎn)資源。支持有條件的地方推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。用好動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，拓寬生物活體、養殖設施等抵質(zhì)押物范圍，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化融資需求。落實(shí)深化集體林權制度改革方案，完善林業(yè)金融服務(wù)體系，支持金融機構增加林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中長(cháng)期貸款投放，參與林業(yè)碳匯項目?jì)浜烷_(kāi)發(fā)利用。

（八）助推農村流通高質(zhì)量發(fā)展。在縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”積極對接“縣域物流配送中心”、“鄉鎮商貿中心”等新建改建項目的融資需求，支持骨干冷鏈物流重點(diǎn)縣（重點(diǎn)市）、產(chǎn)地冷鏈集配中心和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施等項目建設。挖掘農村地區快遞驛站、電商服務(wù)點(diǎn)等流通節點(diǎn)的數據要素作用，助推供應鏈資金流、商流、物流深度融合，創(chuàng )新授信評價(jià)體系，提高信貸服務(wù)效率。

（九）支持農民增收致富。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度，積極推廣線(xiàn)上審批，支持金融機構推廣穩崗擴崗專(zhuān)項貸款。鼓勵在風(fēng)險可控前提下，推廣“整村授信”等主動(dòng)授信、批量授信業(yè)務(wù)模式，加大高素質(zhì)農民信貸支持，擴大農戶(hù)小額信用貸款投放，更好滿(mǎn)足農戶(hù)“短、小、頻、急”資金需求。為農民通過(guò)金融機構柜臺投資銀行間債券市場(chǎng)高信用等級債券提供服務(wù)，提高農村地區購債便利度。

四、實(shí)施金融支持鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)  

（十）加大農村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設金融支持。主動(dòng)對接各地農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，及時(shí)響應信貸需求。聚焦農村廁所糞污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品，支持各地將符合條件的項目打捆打包交由合格主體實(shí)施，在收益自平衡和經(jīng)營(yíng)可持續的前提下給予綜合融資支持。豐富綠色信貸產(chǎn)品體系，支持荒漠化綜合防治，助推“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設。

（十一）強化鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)設施金融保障。鼓勵金融機構在項目規劃期主動(dòng)提供融資方案，創(chuàng )新政銀企村民合作方式，更好支持農村供水工程體系、農村電網(wǎng)鞏固提升、鄉村道路、燃氣下鄉、農村寄遞物流體系、智慧村莊、鄉村民宿、農村養老等重大項目建設。加大對農村地區分布式新能源、重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施等項目建設的金融支持力度。鼓勵以縣為單位開(kāi)展金融支持鄉村建設試點(diǎn)，探索農村基礎設施信貸模式和金融產(chǎn)品。

（十二）支持縣域城鄉融合發(fā)展。引導符合條件的主體通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券和資產(chǎn)支持證券等工具，拓寬市政公用設施延伸、城鄉道路客運一體化發(fā)展等新型城鎮化領(lǐng)域的資金來(lái)源。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的金融支持方式，服務(wù)縣域城鄉融合發(fā)展。結合新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，加大對保障性住房建設、城中村改造的金融保障，積極滿(mǎn)足農村轉移人口就業(yè)、住房、創(chuàng )業(yè)、教育、醫療、養老等金融需求。

五、實(shí)施金融賦能鄉村治理專(zhuān)項行動(dòng)

（十三）金融賦能鄉村文明善治。持續創(chuàng )新金融支持農文旅融合模式，開(kāi)展文旅知識產(chǎn)權、景區收益權等抵質(zhì)押融資，盤(pán)活農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，支持村跑、村超、村晚等特色農村文體活動(dòng)。將金融服務(wù)與弘揚和培育良好家風(fēng)鄉風(fēng)相融合，探索將村民“無(wú)形”信用資產(chǎn)轉化為“有形”信貸資金。

（十四）支持數字鄉村建設。建立健全鄉村振興領(lǐng)域數字一體化平臺，實(shí)現農業(yè)農村重大項目、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村社會(huì )管理等涉農信息整合，集成支付業(yè)務(wù)、農村信用體系建設等功能，打造金融“一件事一次辦”綜合應用場(chǎng)景。鼓勵金融機構為縣鄉（鎮）政府、村兩委及各類(lèi)涉農主體，提供數字化管理工具，賦能鄉村治理。

（十五）強化農村基礎金融服務(wù)。引導金融機構優(yōu)化普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設，積極開(kāi)展農民金融素養提升、反假人民幣宣傳等活動(dòng)。持續拓展數字支付場(chǎng)景，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域鄉村下沉。規范發(fā)展助農取款服務(wù)點(diǎn)，提升農村支付服務(wù)水平。完善農業(yè)信貸直通車(chē)服務(wù)，加強金融信用信息基礎數據庫等平臺的協(xié)作，深化涉農經(jīng)營(yíng)主體信息在金融領(lǐng)域的共享應用，幫助金融機構提升客戶(hù)識別、風(fēng)險防范和產(chǎn)品創(chuàng )新能力。

六、政策保障和組織推動(dòng)

（十六）強化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮支農支小再貸款、再貼現、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具的激勵作用，引導信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構積極支持鄉村振興。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色等金融債券，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券、鄉村振興票據、鄉村振興公司債券等融資工具，持續加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。

（十七）加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策協(xié)同。優(yōu)化融資項目庫對接服務(wù)，暢通“清單推送—精準對接—實(shí)時(shí)反饋—監測督導”的政銀企融資對接服務(wù)鏈條，助推信貸政策精準落地。多措并舉激發(fā)金融機構服務(wù)鄉村全面振興的積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)政府性融資擔保機構聚焦小微和“三農”主體，切實(shí)發(fā)揮融資增信和風(fēng)險分擔作用。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)機制。大中型銀行要完善“三農”金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化工作機制，借助自身資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，適度下放產(chǎn)品創(chuàng )新權限，推出更多服務(wù)縣域金融產(chǎn)品，在授信審批、內部資金轉移定價(jià)、人員配置等方面向縣域支行傾斜。農村中小銀行機構要進(jìn)一步突出支農支小定位，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，更好滿(mǎn)足各類(lèi)涉農主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)消費等金融需求。分省分類(lèi)推進(jìn)農村信用社改革化險，提升農村金融機構規范化水平和可持續發(fā)展能力。深化實(shí)施金融科技賦能鄉村振興示范工程，推動(dòng)涉農金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數字化升級。

（十九）做好宣傳推廣和監測評估工作。及時(shí)總結金融服務(wù)鄉村全面振興的創(chuàng )新做法、典型經(jīng)驗，充分利用各類(lèi)媒體平臺加強宣傳推廣，營(yíng)造金融支持鄉村全面振興的濃厚氛圍。明確鄉村全面振興貸款的業(yè)務(wù)范疇，支持建立健全鄉村全面振興貸款監測體系，全面反映金融支持成效。做好涉農貸款統計制度調整后的統計分析，開(kāi)展糧食和農產(chǎn)品貸款、種業(yè)振興貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域統計。優(yōu)化鄉村振興金融服務(wù)考核評估，強化評估結果共享運用。