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學(xué)習貫徹中央金融工作會(huì )議精神 推動(dòng)非銀機構高質(zhì)量發(fā)展

金融監管總局非銀司

中央金融工作會(huì )議是我國金融發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會(huì )議。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。非銀機構監管司深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)，不斷加強和改進(jìn)監管，推動(dòng)非銀機構高質(zhì)量發(fā)展。

一是必須堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導，夯實(shí)非銀機構高質(zhì)量發(fā)展的“根”與“魂”。堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，這是中國特色金融發(fā)展之路的最本質(zhì)特征和根本要求，是中國金融發(fā)展的最大制度優(yōu)勢所在。非銀機構監管司將時(shí)刻牢記金融監管總局首先是政治機關(guān)，把堅定擁護“兩個(gè)確立”真正轉化為堅決做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)，旗幟鮮明地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面學(xué)習貫徹中央金融工作會(huì )議精神，恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責，當好黨中央重大決策部署的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。堅決扛起巡視整改重大政治責任，本著(zhù)“正人先正己、律己方能律人”原則，聚焦監管工作中遇到的主要矛盾，一以貫之、馳而不息深化自身巡視整改，敢于刀刃向內、敢于刮骨療毒，做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不罷休，堅決防止巡視整改虎頭蛇尾和問(wèn)題反彈。切實(shí)承擔起金融資產(chǎn)管理公司巡視整改監督職責，對照“五個(gè)強化”、“四個(gè)融入”要求，督促持續落實(shí)十九屆中央第八輪巡視整改要求，并對照二十屆中央第一輪巡視“回頭看”發(fā)現共性問(wèn)題，推動(dòng)巡視整改走深走實(shí)，以高質(zhì)量整改助推高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風(fēng)險處置機制，充分發(fā)揮地方黨委統籌協(xié)調的關(guān)鍵性作用；持續推進(jìn)非銀機構黨的領(lǐng)導與公司治理有機結合，做到黨組織“應建盡建”，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到機構發(fā)展的全過(guò)程、各方面，努力把黨的領(lǐng)導這一政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能。

二是必須堅持“治已病”“防未病”辯證有機統一，下好非銀機構高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”和“勝負手”。非銀機構監管司將深刻領(lǐng)悟中央金融工作會(huì )議戰略思想，高度重視金融風(fēng)險的傳染性、隱蔽性和破壞性，有恒心、有恒力下好有效金融監管“五子棋”，切實(shí)守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，為非銀機構高質(zhì)量發(fā)展奠定基石、打好基礎。一方面，堅決踢好高風(fēng)險非銀機構風(fēng)險處置“下半場(chǎng)”，力爭2024年末存量高風(fēng)險非銀機構數量基本清零。今年非銀機構監管司“一司一策”制定風(fēng)險處置方案，采取多種手段處置了多家高風(fēng)險非銀機構。而2024年要處置的都是風(fēng)險處置中難啃的“硬骨頭”。非銀機構監管司將直面挑戰，不斷提升斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，在總結前期風(fēng)險處置經(jīng)驗基礎上，帶領(lǐng)非銀監管條線(xiàn)上下同心，加強央地監管協(xié)同，推動(dòng)形成“處置比不處置好，早處置比晚處置好”的共識，堅決打好高風(fēng)險非銀機構風(fēng)險處置的“攻堅戰”和“持久戰”。另一方面，抓早抓小，做到風(fēng)險“早識別、早預警、早暴露、早處置”。古人說(shuō)，“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根”。非銀機構監管司將充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，見(jiàn)微知著(zhù)、睹始知終，著(zhù)力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機。持續修訂完善非現場(chǎng)報表指標體系。結合非銀機構經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險特點(diǎn)，充分利用全景監管信息視圖，優(yōu)化非現場(chǎng)監管工具，增強風(fēng)險早期識別和預警能力，按照“高風(fēng)險高強度監管、低風(fēng)險低強度監管”原則，用好用足年度監管評級和季度風(fēng)險分級工具，強化分級分類(lèi)監管，優(yōu)化監管資源配置，深化監管數據治理，不斷提高統計數據質(zhì)量。建立、優(yōu)化風(fēng)險早期預警機制。對于年度監管評級結果僅次于高風(fēng)險機構、季度風(fēng)險分級結果處在橙區的非銀機構，嚴格落實(shí)早期干預措施的觸發(fā)條件、情形和程序，強化早期干預機制硬約束，快速反應、快速決策、快速行動(dòng)，防止風(fēng)險拖大、拖炸。進(jìn)一步提升非銀機構信息化建設水平。緊盯業(yè)務(wù)連續性和數據、信息安全管理，研究、實(shí)施差異化監管和支持措施，對信息科技能力較弱的中小規模非銀機構，選擇或搭建標準的技術(shù)平臺或數據中心，按照“急用先行”“成熟一個(gè)推廣一個(gè)”原則，分批次、分區域實(shí)施，為中小非銀機構提供多元化的市場(chǎng)選擇和技術(shù)服務(wù)。

三是必須把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為根本宗旨和責任義務(wù)，準確把握非銀機構高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈，兩者共生共榮。金融脫離實(shí)體經(jīng)濟就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，沒(méi)有強健的實(shí)體經(jīng)濟支撐，金融繁榮只會(huì )帶來(lái)“野蠻式”生長(cháng)。學(xué)習中央金融工作會(huì )議精神，非銀機構監管司將深刻把握金融工作的政治性和人民性，增強金融報國情懷，站穩政治立場(chǎng)，強化責任擔當，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)非銀機構更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。引導金融資產(chǎn)管理公司聚焦主業(yè)、守正創(chuàng )新，加快建設不良資產(chǎn)處置行業(yè)人才隊伍，培育專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高不良資產(chǎn)處置、服務(wù)中小銀行改革化險、助推實(shí)體企業(yè)紓困的核心能力。建立金融租賃公司業(yè)務(wù)發(fā)展鼓勵清單、正面清單和負面清單的“三項清單”機制，引導行業(yè)“有所為、有所不為”，優(yōu)化業(yè)務(wù)方向和業(yè)務(wù)結構，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化金融功能，緊緊圍繞企業(yè)對設備的采購和更新需求，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售、減少資金占用，推動(dòng)社會(huì )投資和生產(chǎn)能力提升；推動(dòng)啟動(dòng)融資租賃法立法工作，調整優(yōu)化相關(guān)稅收、司法、融資等政策保障，促進(jìn)金融租賃公司更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引導企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)揮貼近產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞集團主業(yè)優(yōu)化金融服務(wù)，以加速資金循環(huán)、提升支付結算效率為專(zhuān)長(cháng)，加大對專(zhuān)精特新企業(yè)和中小企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、制造業(yè)科技創(chuàng )新、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，助力集團產(chǎn)業(yè)結構轉型和中小微企業(yè)等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域發(fā)展，提供特色金融支持。推動(dòng)消費金融公司突出消費信貸功能，向中低收入客群提供適當、有效、可負擔的消費金融服務(wù)和產(chǎn)品。引導汽車(chē)金融公司突出專(zhuān)業(yè)汽車(chē)消費信貸的差異化特色定位，著(zhù)力為促進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)售、暢通汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮作用。引導貨幣經(jīng)紀公司堅持特色化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鞏固傳統產(chǎn)品經(jīng)紀服務(wù)優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

四是必須把加強制度建設作為重要抓手和關(guān)鍵支撐，不斷強化非銀機構高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和政策引導。中央金融工作會(huì )議提出，要加強金融法治建設，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。學(xué)習中央金融工作會(huì )議精神，非銀機構監管司將與時(shí)俱進(jìn)完善審慎監管規則，著(zhù)力扎緊制度“鐵籬笆”，堅持守正創(chuàng )新，加強監管保障，確保非銀機構沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)和發(fā)展。全面推動(dòng)非銀機構法規政策的“立改廢釋”，做到該管的堅決管住，該放的有序放開(kāi)。不斷完善制度建設，發(fā)揮好政策引領(lǐng)和導向作用，有效解決好行業(yè)發(fā)展和監管中遇到的問(wèn)題和挑戰。根據非銀機構股權結構、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式等方面特點(diǎn)，制定關(guān)于非銀機構差異化適用部分監管法規制度的意見(jiàn)，做好公司治理、資本監管等方面的差異化監管安排。深入細致做好制度培訓解讀和預期管理。針對新制定出臺的各項非銀監管制度加強系統培訓，以問(wèn)題、需求為導向，及時(shí)解答屬地局疑難問(wèn)題，推動(dòng)制度有效銜接、有序實(shí)施；加強對外政策解讀，防止市場(chǎng)誤解誤讀，努力為政策落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。實(shí)事求是做好制度實(shí)施后評估。對2023年以來(lái)制定的重要監管制度實(shí)施情況開(kāi)展后評估，做實(shí)做細定量測算和定性分析，針對制度實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，根據實(shí)際情況，有針對性地做好政策解釋口徑的優(yōu)化調整，既實(shí)現預期目標，又盡可能減少負面效應，提升政策科學(xué)性、有效性。